楼顶绿化热潮冷思考和楼顶绿化八问

   几年前，楼顶绿化还属于园林绿化产业中的边缘角色：市场空间狭小、社会认知度低、技术标准模糊……而今，楼顶绿化一下子站在了产业舞台的中心：北京将2005 年列为楼顶绿化试验推广年，政府出资兴建楼顶绿化13万平方米；上海加紧楼顶绿化立法进程；武汉、成都、重庆、广州、济南等纷纷将楼顶绿化提上日程，制定相关规则。哪里有政策倾斜，哪里就有市场。很快，社会方方面面的力量被调动起来，许多中小园林工程企业蜂拥而上，相关专利层出不穷。然而，面对越来越热的楼顶绿化市场，许多业内人士却心存隐忧，一个问号在人们心中盘旋：这股楼顶绿化热潮不会是昙花一现吧？　立法是最大呼声　　　忧虑的存在不无道理。有人将楼顶绿化市场形象地比喻成坚硬的核桃，没有锤子，谁也别想吃到“核桃仁儿”。而那把至关重要的锤子，就是政府的立法。在日本东京，法律明确规定，凡是新建建筑物占地面积超过1000 平方米者，楼顶绿化面积必须达到20％。在德国，法律给任何新建筑的业主三种选择：第一，在其他地方新建一片与楼顶面积等同的绿地；第二，交罚款；第三，进行楼顶绿化。在这三者中间，楼顶绿化是最省钱的方案，政府还会根据实际情况给予一定数目的补贴。　
　　截至目前，我国还没有推出一部针对楼顶绿化制定的法律。各城市园林部门的楼顶绿化推广工作无外乎采取以下几种方法：第一，政府出资建设，全额为楼顶绿化埋单；第二，政府给予完成楼顶绿化的单位一定的奖励或补贴；第三，政府严把工程验收关，将楼顶绿化面积以一定比例折合成绿地面积，以鼓励开发商进行楼顶绿化建设。　
　　由于欠缺法律制约，这些表面上看起来不错的方法在实施时显得苍白无力，有些项目刚刚触碰到开发商或业主的一点利益就寸步难行，上海一位老太太甚至以死威胁要在她楼顶上进行绿化的工作人员。正是因为没有法律护航，深圳虽早在1999 年即颁布了全国第一个楼顶绿化的政府文件——《深圳市楼顶美化绿化实施办法》，但6年下来楼顶绿化面积少得可怜；上海市拥有楼顶面积2亿多平方米，楼顶绿化面积却没超过20万平方米。越来越多的业内人士呼吁，政府应尽快制定相关法律法规，对符合条件的楼顶进行“强制绿化”。各级政府能否转换角色，变单薄的引导、鼓励为强制实施，为推进楼顶绿化提供强有力的政策支持，将从根本上决定我国楼顶绿化事业的未来。　
　　千万别小看一个个毫不起眼的楼顶，只拿北京举例，目前可以进行绿化的6000万平方米楼顶蕴涵的经济效益就高达50亿元。面对如此庞大的市场，美国、德国等国外的楼顶绿化专业公司坐不住了，先后到我国设立办事处。